“十四五”規(guī)劃要來了，相對于“十三五”時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國發(fā)展主線的“牛鼻子”,，“十四五”的“關(guān)鍵詞”會是什么,？

習近平總書記日前對“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，要求“把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來”,。為此,，有關(guān)方面近期將通過多種形式征求干部群眾、專家學者等對“十四五”規(guī)劃的意見建議,。

善治者謀局,，五年規(guī)劃涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展方方面面，是國家發(fā)展戰(zhàn)略,、發(fā)展模式的主要表現(xiàn)形式,，同人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。因此,，編制工作須思深憂遠,，對等于“十三五”時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為核心內(nèi)涵，即將到來的“十四五”該以什么“關(guān)鍵詞”謀局,？

接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的中央黨校（國家行政學院）研究員胡敏表示,，今年10月將召開的十九屆五中全會將審議通過“十四五”規(guī)劃，今年以來中央領(lǐng)導同志對高水平編制好“十四五”規(guī)劃都提出了明確要求,，從中可以感知編制“十四五”規(guī)劃的指導思想和著力點,。“如果一定要明確‘十四五’規(guī)劃的“核心”,，我認為是“推進高質(zhì)量發(fā)展”,。”

專家解釋道,，盡管這個詞內(nèi)涵比較寬泛,，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，但可以作為規(guī)劃的聚焦點和著力點。無論是落實黨的十九大精神,、適應(yīng)我國社會主要矛盾變化,、人民對美好生活有更多期盼的客觀需要，還是應(yīng)對當前和今后一個時期外部環(huán)境可能更加復雜,，不確定性和挑戰(zhàn)更多和需要加快我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的客觀現(xiàn)實,，都必須將推進高質(zhì)量發(fā)展,、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系放在規(guī)劃的核心位置。

不可否認,，建設(shè)創(chuàng)新型國家是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,。國家發(fā)改委規(guī)劃司前司長徐林撰文分析，相對于“十三五”時期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，“十四五”的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新,，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。

對此,，專家認為,，創(chuàng)新是落實“十四五”規(guī)劃的基本動力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本支撐,，也可以說是“十四五”規(guī)劃的基本內(nèi)核,。

專家講到，面對更加復雜的國內(nèi)外環(huán)境和更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展要求,，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念,、基本方略和主要抓手就是創(chuàng)新。這個時期的創(chuàng)新的確需要全方位,，這不僅是順應(yīng)第四次技術(shù)革命,、產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)的大趨勢，促進產(chǎn)品變革,、技術(shù)變革,、產(chǎn)業(yè)變革，更是順應(yīng)市場格局變化,，而加快推進要素組合變革,、組織管理方式變革、體制機制變革,，就是要以生產(chǎn)力的快速發(fā)展推進生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整，也要以經(jīng)濟基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性變化推進上層建筑的適應(yīng)性變化,。就是說,，“十四五”規(guī)劃既要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略導向，突出生產(chǎn)力創(chuàng)新，也要按照構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，更加重視制度創(chuàng)新,。

但不可否認當前的國際、國內(nèi)環(huán)境不同以往,，只有兼顧才能讓“十四五”規(guī)劃“關(guān)鍵詞”更為符合發(fā)展規(guī)律,，落實更加有的放矢。

7月30日召開的中共中央政治局會議提出,，“經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻,，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的,，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識,。”

專家認為,，好的規(guī)劃編制是要針對現(xiàn)實,、解決當前的矛盾和問題，才能為后一個時期更好發(fā)展奠定基礎(chǔ),，所以必須立足當前,、著眼長遠，要做好統(tǒng)籌兼顧,?！熬幹坪谩奈濉?guī)劃，要充分把發(fā)展機遇研判準,，把困難挑戰(zhàn)分析透,，立足我國基本國情和當前發(fā)展階段，堅持發(fā)展第一要務(wù),，突出保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,、推動高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想,，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,，實事求是、遵循規(guī)律,，提出‘十四五’時期發(fā)展目標,、工作思路、重點任務(wù),，給社會良好預(yù)期,，激勵全國上下努力奮進?！?/span>

還有專家認為,，總的來看，“十四五”規(guī)劃編制可能會難于以往，因為中國正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內(nèi)外環(huán)境,。盡管如此,，中國完全有可能通過全方位創(chuàng)新，更好地激發(fā)國內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長能力,，進一步改善資源的市場化配置效率,，使經(jīng)濟增速保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。

為此,，要認真謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,。

圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉,、防范化解風險等,，研究推出一批重大政策。圍繞增強發(fā)展內(nèi)生動力,、激發(fā)市場活力,，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場,、政府和社會關(guān)系的要求,，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進展,。

圍繞補短板,、促升級、增后勁,、惠民生,，研究推出一批重大工程和項目，更加注重發(fā)揮社會力量作用,，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進改善生態(tài)環(huán)境,，提高人民群眾生活水平,。